创新村企业职工民主联合管理制度努力促进劳动关系和谐稳定

经验交流--佛山市厂务公开民主管理工作经验交流会（2005年6月）

创新村企业职工民主联合管理制度
努力促进劳动关系和谐稳定

南海区桂城街道夏西村企业工会联合会

    非公有制企业如何实现民主管理，如何更好地维护职工的合法权益，已成为企业管理工作面临的一个新课题。在省总工会的指导下，夏西村作为全省建立村企业职工代表联合大会制度，推行职工民主联合管理工作的试点之一，在非公有制企业开展民主联合管理工作中，进行了初步的探讨。我们的主要做法和体会是：
   一、建立村企业职工代表联合大会制度，探讨非公有制企业民主管理的新机制
  2003年5月，上级工会确定我村为建立村企业职工代表联合大会制度，推行民主联合管理工作的试点。村党总支及时召开会议，认真分析开展试点工作的可行性、必要性和重要性。支部“一班人”从村企业发展壮大的进程、职工素质、企业管理、职工权益保障等方面的现状，认识到推行企业职工民主管理工作，在市场经济条件下有其广阔的前景。一是企业发展的内在需求，有利于促进建立企业与职工的利益与共、休戚相关的共同体，实现企业投资者和劳动者利益上的“双赢”。二依法推进基层民主政治建设的重要举措。三是与国际惯例接轨，进一步改善我村的投资环境，提高企业参与市场经济的竞争能力。我们抽调精兵强将加强工会工作的同时，成立由总支书记为组长、副书记、经联社长、工会主席为副组长，各经济社和工联会负责人为成员的筹备领导小组，领导开展试点工作。
    试点工作没有先例。在上级工会的指导下，我们摸着石头过河，深入本村企业调查研究，听取企业投资者、经营管理者和职工的意见，并参照国有企业职代会制度的做法，草拟了实施方案。上级工会多次派人到我村指导工作，有关方案得到了省总工会的批准。方案从时间安排、工作内容和要求、代表的选举、会议议程、有关制度等问题，提出了具体的要求。
    一是深入做好宣传工作。让企业的投资者、经营管理者和广大职工充分认识建立职工代表联合大会制度，实行民主联合管理的重要性和必要性，通过印发宣传资料、村务公开栏和墙报，宣传开展民主管理工作的意义，组织召开座谈会，提高认识，统一思想。
    二是加快非公有制企业工会组建步伐，让更多企业加入到民主联合管理行列。试点工作开始前，全村企业有310多家，职工总数6000多人，而建立工会组织的企业只有27家，会员人数2600人。还有相当一大部分企业没有建立工会。针对这种情况，村党总支要求凡职工人数20人以上的企业都要建立基层工会，20人以下的企业可以建立工会小组。为此，我们深入做好企业主、管理人员和职工的思想工作，对个别不理解的企业主，则采取分工包干的方法找企业主谈心，做好说服工作，并以丹麦商人投资的“新的宝食品（佛山）有限公司”为典型，引导他们支持开展建会工作。经过一个月的努力，全村有290家企业都建立了工会组织（其中基层工会82家，工会小组208家），发展工会会员2814人，为开展民主联合管理工作奠定了组织基础。
    三是开展工资集体协商和签订集体合同工作。在建会工作取得初步成效之后，我们又把重点放在工资集体协商和签订集体合同工作上来。按照南海统一印制的集体合同和工资集体协商文本，召开企业主大会，讲清合同签定的重要性，使企业主对这项工作由消极态度转变为积极态度，都乐意签订集体合同和工资协商协议书。使工资集体协商的过程，成为企业经营者和劳动者共同参与企业民主管理的过程，成为职工民主权利转化为权力的过程。
    四是选好代表。为了扩大影响，我们确定代表设173名，尽量保证每个基层工会有2至3名代表，工会小组则按区域分配代表名额。并使代表的构成：企业法人占30%，企业中层管理干部（含工会主席）占30%，一线工人占40%，确保代表的广泛性。代表的候选人则采取企业工会推荐，工联会根据基层推荐的名单，向企业法人、工会干部和职工征询意见，经过广泛听取基层的意见和建议，使候选人在基层选举中以高票当选。最后由筹备领导小组进行代表资格审查。对一些有参政议政能力、民主意识较强而因代表名额有限没有当选的企业法人和职工，则作为列席代表，设23名列席代表。代表选举的过程，既符合工会章程，又有本村的具体实际。通过代表选举，使广大企业主和职工都得到了一次行使民主权力的生动教育。
    五是细致做好大会各项文件的起草工作。会务小组通过查找资料、征询意见、召开座谈会等形式，共起草了22份文件和制度草案。特别是“推行企业职工代表联合大会制度，实行企业民主联合管理试行办法”，我们感到这是一份指导村企业实行民主联合管理的规范性文件。因此，应当使试行办法的条款既要符合上级要求，又能体现本村实际，使试行办法具有指导性、实用性和操作性。在起草过程中，我们对试行办法中职工代表联合大会的性质、主要任务、基本职权、工作制度、与基层工会的关系等主要问题，进行广泛的协商讨论，并根据座谈会提出的意见和建议，进行修改、完善，形成正式草案文本。
    六是广泛征集职工提案。职工代表提案征集小组深入基层，向企业法人代表和职工代表发放提案表，代表们纷纷从村企业经济发展、改善投资环境和维护职工合法权益的角度献计献策，共征集提案五大类17项，并形成提案报告草案。
    经过一个多月的筹备，各项准备工作已基本就绪。首届职工代表联合大会的会议议程为六项：一是听取村行政工作报告；二是听取并通过村企业工会联合会工作报告；三是职工提案报告；四是选举职工代表联合大会各专门委员会；五是部份企业与工会现场签订集体合同和工资集体协商协议书；六是通过大会各项决议。预备会议上，到会的173名代表一致通过了会议议程，选举了大会主席团，听取了代表资格审查报告。
    正式大会期间，代表们认真听取各个报告，选举出企业职工民主联合管理委员会、企业劳动关系协调委员会和企业劳动保护安全卫生监督委员会三个专门工作机构，并通过了三个专门委员会工作制度、职工代表巡视工作制度和企业规章制度。我们还特别安排了五家企业的法人代表与工会主席现场签订集体合同、工资集体协商协议书的程序，企业法人代表和职工代表分别作了发言。大会开得既隆重热烈，又扎扎实实，全体代表都受到了一次既生动、又形象的民主管理教育。企业法人代表严小雯说：夏西村召开首届职工代表联合大会，在投资者与职工之间架起了一座相互沟通的桥梁，作为在夏西村投资的企业，很希望有这样的投资环境。
    整个会议得到各级领导的高度重视和支持。省、市、区三级工会领导、区委领导、平洲街道的党、政、工领导都出席了会议。这么多领导出席一个村召开的会议，历史上不多见。这为我们村开展企业民主联合管理工作起到了巨大的推动作用。
    二、履行职能，发挥作用，重在落实
    建立职工代表联合大会制度，这是探索非公有制企业实行民主联合管理形式迈出的第一步。关键是落实好职工代表联合大会通过的各项决议和制度，履行好村工会联合会的职能。
    一是发挥劳动关系协调委员会作用，促进劳动关系和谐稳定。职工代表联合大会选举产生的企业劳动关系协调委员会，是工会和企业建立联系和协商、调整村内企业与职工劳动关系的专门机构。过去，由于没有这样一个机构，企业和职工发生的劳动争议和纠纷，都得由村委会协调处理，牵涉村委会的大量精力。职代会建立劳动关系协调委员会后，使企业和职工有了一种劳动关系的协调机制，避免了劳资双方矛盾的激化，使问题在心平气和的环境下得到解决。如某公司因拆迁而停产，造成400多名职工未能及时领到工资，当工联会得知此事后，劳动关系协调委员会及时参与问题协商，达成共识，化解了矛盾。为有效地维护职工的合法权益，坚持对企业的劳动工资进行监控，发现问题及时处理。如某酒楼面临停业，职工工资遭拖欠，劳动关系协调委员会会同劳动部门及时协调处理，落实了职工工资。由于处理这些事件运用法律得当，处理及时，投资者和劳动者都感到在夏西村投资和工作有保障。不少投资者都说，夏西村，有一个劳资关系和谐的软环境，在这里投资放心。
    二是发挥劳动保护安全卫生监督委员会作用，确保职工安康、生产安全。在夏西村投资的企业达300多家，职工总数达6000多人。而企业以五金、纸品、电器制造业为主。加强对这些企业的安全生产和劳动保护工作，不仅是政府主管部门的大事，也是工会的基本职责所在。首先，积极组织职工学习劳动保护法规，如举办安全、消防、劳动保护知识竞赛，让职工广泛地接受安全生产、劳动保护知识的教育。其次，会同村经联社安全领导小组坚持每季度到企业和职工宿舍进行安全生产和卫生状况的检查，并拍成录像，对发现的问题及时提出整改意见，防患于未然。同时，积极协助企业不断完善各项规章制度和操作规程，强化职工的安全意识。第三，各企业工会也根据本企业的实际，成立劳动保护、安全生产监督委员会，对本企业安全生产实施全程监督。如一家企业的职工为图方便，将电热捧直接放入水中加热等违反安全用电的现象。工会劳动保护、安全生产监督委员会及时处理，并建议企业主增设冲凉房，解决了职工用热水冲凉的问题。目前，驻村企业都能按国家有关标准发放劳动保护用品，不少企业还通过宣传栏、编印小册子做好劳动保护、安全生产的宣传教育工作。两年来，各企业均没有出现安全责任事故，保障了职工的身心健康和企业发展。
    三是发挥职工代表巡视检查的作用，把进民主管理工作引向深入。职工代表联合大会制订的职工代表巡视检查制度，是发挥职工代表参与企业民主管理的一个重要形式。两年来，村工联会共组织三批职工代表深入到重点企业。重点检查了企业安全生产、劳动保护、集体合同和职工劳动合同的履行、职工参与企业的民主管理等方面的执行情况，并就检查出的问题，进行分析讨论，提出整改意见，反馈给企业，要求企业完善和改进。通过巡检，加强了村工联会与企业的联系和沟通，增强了职工代表履行职责的责任感。
    三、几点体会
    通过试点和两年来的实践，不少企业主说，有了职代会这个平台，职工的积极性得到了充分的发挥，企业的经济效益显著上升。据统计，2004年实现产值超千万的企业达23家，比未建立企业职工代表联合大会前增加11家；有13家企业还被区总工会评为“合格职工之家”。在落实好职工代表联合大会制度，积极推行职工民主联合管理工作的过程中，我们有以下几点体会：
    第一，党总支重视、村委会支持是关键。在非公有制企业开展民主管理工作，仅由工会唱独角戏是难以收到效果的。从试点工作一开始，党总支就把它作为党建工作的一部分。坚持把党的领导贯穿于实行民主联合管理工作的全过程。同时，我们认识到借助村委会的力量，开展民主联合管理才会有事半功倍的效果。推动形成了党总支领导、村委会搭台、工联会唱戏的工作格局。正如我们的《试行办法》所规定的，“村企业职工代表联合大会，是指以村企业为单位、由村所辖的企业职工和企业法人代表所组成的、对村企业实行民主联合管理的基本形式，发挥基层工会难以承担的职责的作用。”
    第二，职工参与是基本条件。企业的民主管理没有职工的参与，是不成功的管理。从试点工作一开始，我们就十分重视职工的参与，从代表的推荐、选举，到《试行办法》的制定，都广泛征询职工和企业法人代表的意见，把试点工作的过程作为对职工和企业法人代表进行民主管理教育的过程，使大家都感受到职工权益和投资者利益息息相关，一损俱损，双赢共荣。因此，我们在代表的选举中，把是否有一定的议事能力、一定的业务专长和管理能力、一定的群众基础、较强的责任感和正义感等作为代表的重要条件。为不断提高职工参与民主管理的意识，首届职代会选举产生民主联合管理委员会后，开展了知识竞赛，村工联会向职工下发知识竞赛答卷6000份，并通过“邮件信箱”的方式，征集意见和建议60条。不少企业主说，要使企业做大做强，就需要注入现代企业管理制度，而民主管理则是其一，它可以调动职工的积极因素，参与企业管理，促进企业经济效益的提高。
    第三，建立机制是重要环节。召开会议不难，关键是制度化、规范化。在试点工作中，我们十分注重抓机制和制度的建立。一是要明确职工代表联合大会的任务和职权，让职工代表联合大会成为实质性、可操作性的民主联合管理机构。二是要建立各种机构，以落实职工代表联合大会所通过的各项决议和规章制度。我们着重建立三个委员会：民主联合管理委员会、劳动关系协调委员会和劳动保护、安全卫生监督委员会。三是制订各项制度，确保民主联合管理工作落到实处。在形式上，由职工代表联合大会承担起企业和工会难以承担的民主联合管理运作机制；操作上，设立三个专门委员会，并制定各专门委员会工作制度、职工代表巡视制度和规章制度，检查职工代表联合大会决议的落实情况；内容上，每年突出重点，抓住职工关注的一两个亟需解决的问题作为议题，让职工看得见、摸得着，感受到职工代表联合大会所带来的好处。
    第四，帮助职工解决实际困难是基础。尤其是要关注困难职工的生活，使工会组织成为职工广泛信赖的“家”。我们通过摸底调查，掌握各企业的困难职工情况，逢年过节就组织工会成员到企业慰问，给他们送温暖，协助他们解决困难问题。如联华五金制品厂有一名职工，因患有前列腺炎，由于该职工从事的工作岗位对病情有影响，村工会联合会知道情况后，协调企业为他调整了岗位和工资，并送上慰问金，使他很受感动。