大胆探索 稳步推进非公有制企业厂务公开民主管理工作

经验交流--佛山市厂务公开民主管理工作经验交流会（2005年6月）

大胆探索  稳步推进非公有制企业厂务公开民主管理工作

南海区厂务公开领导小组
 

    近年来，我区非公有制经济发展迅猛。据统计，2003年非公有制经济实现GDP占全区GDP总值的84.1%，非公有制工商企业7万户，从业人数63万人，占全区社会劳动力总数的87.5 %。我们抓住非公有制企业成为我区经济发展重要支柱的机遇，在继续抓好国有、集体企业及其控股企业厂务公开民主管理工作的同时，积极探索、稳步推进非公有制企业厂务公开民主管理工作。到去年底，全区已有8个村和一个工业园区推行了区域性职工代表大会制度。同时有223个村（工业园）签订区域性工资集体协议，覆盖企业4116家，涉及职工240643人。全区通过近两年的实践，有效地维护非公有制企业职工的合法权益和民主权利，保障职工的知情权、参与权和监督权，协调好非公有制企业的劳动关系，切实维护职工队伍的稳定，提升了企业的管理水平，促进了企业的健康发展。
    一、加强领导，健全领导机构和工作机制
    区委区政府历来十分重视厂务公开民主管理工作，早在1999年5月起成立了市厂务公开协调小组，并经多次调整充实，切实加强该工作的领导。去年10月，为贯彻《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》，区委、区政府以南办发[2004]66号文下发《关于成立佛山市南海区镇、村政务公开和厂务公开领导小组的通知》，把非公有制企业厂务公开民主管理工作纳入区委、区政府的重要工作日程，要求区镇两级重新调整充实厂务公开领导机构。区领导小组长由区委一名副书记兼任；副组长由一名副区长兼任；领导小组由区纪委、政府办、工商联、公资办等单位领导23人组成。领导小组下设两个办公室：一是镇村政务公开办公室;二是厂务公开办公室。镇级也相应成立领导小组和办公室。今年初，区领导小组根据镇级区划调整的实际，及时下发了南厂开字[2005]1号文，要求各镇（街道）按照区厂务公开领导小组成员的配置，重新调整镇级厂务公开领导小组成员，同时成立厂务公开工作小组和监督小组，加强对非公有制经济企业厂务公开民主管理具体指导和监督。
    区领导小组通过制定工作职责，加强目标管理和监督管理，进一步完善各项管理机制，确保非公有制厂务公开民主管理有序推开。一是制定厂务公开领导小组工作职责。明确了我区厂务公开领导小组和各成员单位、镇（街道）厂务公开领导小组工作职责。同时镇（街道）厂务公开领导小组的职责主要是：按照《广东省厂务公开条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省非公有制企业实行厂务公开民主管理的指导意见》的规定和区厂务公开领导小组的要求，协调、督促和指导本镇（街道）区域内非公有制企业开展厂务公开民主管理工作。区总工会还把在非公有企业开展厂务公开民主管理工作纳入区、镇（街道）工会工作的考核指标，实施奖罚措施。二是明确实行厂务公开民主管理工作的检查标准，主要有：行政重视，机构健全，做到组织、人员、经费、办公条件四落实；制度完善，形成规范化、制度化的运作机制；群众满意，民主测评职工群众对厂务公开民主管理的满意和基本满意率要达到70%以上；企业劳动关系和谐稳定，企业效益明显提高。
    二、抓点带面，推行区域性职工代表大会制度
    为了贯彻广东省总工会《关于在珠三角地区开展区域性行业性非公有制企业职工民主联合管理试点工作的实施意见》精神，我们积极配合省、市总工会在原南海区平洲夏西村建立村级职工代表联合大会制的先行试点工作。为帮助和指导夏西村开展好试点工作，区总工会主席亲自挂帅带领区厂务公开办公室多次深入夏西村，与村党总支共同研究，给予具体指导，协助夏西村工联会全面领会省总精神，明确思路，制定切实可行方案。2003年6月27日，召开了夏西村企业第一届职工代表联合大会第一次会议。省、市总工会、南海区委、平洲街道党委等有关领导出席大会并对夏西村的做法给予充分肯定。夏西的经验主要有以下几个方面：一是把基层工会组织一时难于承担的职责提升到上一级工会来承担，通过上级工会的活动带动基层工会开展活动。二是建立起村与企业职代会制度的两级民主管理网络。三是建立起村协调劳动关系三方会议制度。四是建立起专门工作机构和工作制度。充分发挥联合民主管理作用，有效地组织和代表职工行使民主管理权利，切实保障职工合法权益，促进企业加强管理，健康发展。
    我们及时总结推广夏西经验，树立典型，规范工作，主要抓了三方面工作：一是组织现场观摩。   区总工会组织了各镇（街道）工委会主席现场观摩夏西村企业第一届职工代表联合大会，各镇（街道）工委会主席通过现场的感受，统一了思想认识，掌握了工作方法。二是认真规划部署。根据区委区政府办《关于成立佛山市南海区镇、村政务公开和厂务公开领导小组的通知》，区总工会明确要求，全区各镇（街道）要选择1-2个村开展职工民主联合会管理试点，全面开展试点工作，以此推动全区非公有制企业厂务公开民主管理工作，在2006年底要在80%以上已建工会的非公有制企业中实行。三是抓宣传推广。区总工会先后通过《南海工会工作简讯》、省、市总《工会工作通讯》等刊物进行宣传，还通过报社、电台、电视等新闻媒体，向社会推介夏西经验，取得较好的效果。
    三、分类指导，引导非公有制企业因地制宜开展厂务公开民主管理工作
在规划和开展区域性职工代表大会试点的同时，我们按照《广东省总工会关于推行区域性、行业性职工代表大会专项集体合同的意见》，向各镇（街道）工委会提出了三方面要求，实行分类指导。一是加强领导，建立区域性职工代表大会和专项集体合同制度；二是各镇（街道）工委要选好试点逐步推广；三是不拘一格，根据本单位实际开展工作，我们在对基层给予指导时，注意讲究方法，又注意工作实效。我们与区劳动和社会保障局成立工资集体协商工作领导小组，联合下发《关于转发市劳动和社会保障局、总工会〈关于推行全市企业工资集体协商工作意见〉的通知》，强调把重点放在抓好区域性企业工资集体协商工作上来，充分发挥各村委会和村工联会的作用，把签订集体合同作为区域性职代会的重要内容。同时，加强监督管理，把建立三个专门工作委员会作为必备条件。各村在召开企业职工联合代表大会前，将协商文本和相关资料印发到辖区各类型企业，经与村工联会协商，由企业法人代表与村工联会主席现场签订集体合同和工资集体协议书。有效地破解了非公有制企业厂务公开民主管理的难题，形成了劳资满意的“双赢”局面。
    我们还支持、鼓励和帮助有条件的非公有制企业不拘一格地开展厂务公开民主管理工作。如松岗镇永华木业公司是民营企业，因劳资矛盾突出，该企业工会主席向企业经营者提出用建立职代会和厂务公开制度的办法，解决这一问题，促进了企业的规范化管理和劳动关系的和谐协调，稳定了职工队伍。
    四、宣传教育，营造良好的工作氛围
    一是加强对政府部门的干部、工作人员的宣传。在今年4月召开的区政务公开、厂务公开工作会议上，区厂务公开领导小组各成员、区直各局、各镇（街道）的镇长、政工副书记、工会主席参加了会议。会议由区委副书记主持，区长李贻伟同志发表了重要讲话。通过这次会议，使到会的领导干部的思想认识统一到推行非公有制企业厂务公开是建设信用南海、和谐南海、高效南海、完善投资环境的需要上来。
    二是抓好对非公有制企业主的宣传教育。以镇、村为单位，召开业主会议，组织他们学习省市有关开展厂务公开民主管理工作文件精神，让企业主认识到，推行厂务公开是建设企业文化、增强企业凝聚力和向心力，改善劳动关系，促进企业协调运营、健康发展，提高劳动者积极性的有效方法。
    三是抓好工会干部的宣传教育。举办镇、村、企业工会主席培训班，讲授以开展非公有制厂务公开民主管理为主要内容的课程，统一各级工会干部的思想认识，明确目的意义、内容方法，使他们增强信心，积极主动地开展好该项工作。
四是充分利用媒体广泛宣传。在开展厂务公开民主管理工作中，区总工会通过《工会工作简讯》，宣传报道有关建立职代会制度、开展民主管理工作的典型事迹。积极向《佛山日报》、《南方工报》、《珠江商报》等有关新闻单位投稿，新闻媒体对这些经验作了详尽报道。我们还与南海电视台合作拍摄反映夏西经验的专题电视片，在南海电视“社会广角”栏目中播出。通过多方位的宣传，有效地推动了厂务公开民主管理工作的开展。
    五、规范运作，确保我区非公有制企业厂务公开民主管理工作取得实效
为了使我区非公有制企业厂务公开民主管理工作能规范运作和有效实施，我们重点抓好四个方面的工作：
    （一）规范厂务公开原则。一是坚持扩大基层民主的原则。除法律法规规定的保密事项外，尽量扩大企业生产经营管理的公开度，加大职工民主参与、民主管理和民主监督力度，保证厂务公开的民主性。二是坚持实事求是的原则。从企业的实际出发，不搞“一刀切”，不摆“花架子”，保证厂务公开的实效性。三是坚持依法办事的原则，以国家的法律法规为依据，保证厂务公开的合法性。四是坚持及时公开的原则。按有关规定、程序和渠道，及时公开各个方面、各个环节的真实情况，保证厂务公开的真实性和时效性。
    （二）规范厂务公开内容、形式、范围和时间，在厂务公开的内容上根据“合理合法、简便实用”的原则，把公开的重点放在以下几方面：企业缴纳职工的养老、医疗、工伤、失业等社会保险金情况；企业制定的规章制度；辞退和处分职工的情况及理由；企业劳动保护、安全生产情况；集体合同与工资协商的内容和履行情况；本地区、本企业最低工资标准，困难职工补助；职工代表巡视情况反馈等。
    （三）规范公开的形式，扩大覆盖面，增强互动性。我们本着便于职工群众知情、便于参与、便于监督、便于服务职工群众的原则，考虑不同层次的职工受信渠道的差异，利用不同的渠道和载体，建立立体的信息公开渠道，扩大厂务公开的覆盖面，增强公开渠道的服务、监督功能的便捷性。在公开的形式上，主要有职工（代表）大会、劳资协商会、公开栏、知识手册、意见信箱等。辞退和处分职工的情况及理由、困难职工补助、劳动保护、安全生产规程及违章处理、职工代表巡视情况反馈等内容的公开采用不定期，其他内容的公开为一年一次。
    （四）规范民主联合管理工作制度、劳动关系协调工作制度、劳动保护安全卫生工作制度、职工代表巡视制度；规范工资集体协商文本和“协议”签订、报送、审查、登记办法。
通过近二年的努力，我们在非公有制企业开展厂务公开民主管理工作中做了一些有益的探索，取得了一定的成效。但这仅仅是一个开端，今后的任务还很艰巨，需要解决的问题还很多，我们要在上级部门和区委区政府的指导下，以创新的思维，脚踏实地、努力开拓，深入推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，为我区的经济发展和社会进步作出新贡献。