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佛山市推广顺德工会工作经验现场会议材料（2005年7月）
创新工会工作 促进和谐发展
顺德区总工会
改革开放以来，顺德人民发扬“团结、拼搏、求实、创新”的精神，把一个传统的农业县发展成为一个新兴的工业城市，连续四年排名全国百强县(市)之首。顺德的全面发展既为我们工会工作提供了很好条件和广阔空间，同时也带来了不少新情况和新问题，提出了许多新的挑战。协调劳动关系，维护员工合法权益，促进地方和谐发展成为工会工作的第一要务。近年来，我们在区委和上级工会的领导下，与时俱进，积极探索，大胆创新，工作取得了一定的成绩，赢得了广大职工和企业经营者的信赖，得到了区委和上级工会的肯定，先后被评为广东省十佳县（区）工会和全国先进工会。
一、规范工会组织网络建设，构筑发挥和谐作用的基础
从1999年开始，我们用了几年时间狠抓工会组建，特别是近年来，为使工会组织全面覆盖，消灭工作空白点和维权维稳盲点，我们顺应顺德城市经济和集约经济发展的趋势，将组建的重点转移到工业园区、大型专业市场、城镇第三产业和社区零散行业上来，取得了较大的突破。五年来，新组建工会9608个，新发展会员31.3万。到2004年底，全区有工会组织10288个，会员42.2万，分别是五年前的十五倍和四倍。为了把新建工会管理好、发挥其作用，我们注重加强工会组织网络建设，在组织上确保工作落到实处。
（一）建立和完善工会三级网络。顺德1987年前只有县总工会一级管理机构，大小工会全部归县总工会管理。1996年，顺德企业转制完成后，各类企业按属地下放到镇、村管理，工会也顺应下放，1997年各镇工会工作委员会全部改为镇工会委员会，区总不再直接管理原区属单位、企业工会，交由镇工会管理，村(居)一级工会管理架构建设随之拉开帷幕。至2001年底，顺德197个村（居）全部组建了工会联合会，编织起一个区、镇、村（居）工会组织“三级网络”。“三级网络”采用一级管一级、一级考核一级的办法，架起了区总工会与企业、基层工会、员工沟通和服务的桥梁，同时对企业的安全生产、法律法规执行情况、近百万员工队伍的动态实施全方位监控。
（二）落实干部配备和待遇。随着工会在经济和社会管理中所扮演的角色越来越重要，作用越来越明显，顺德各级党政越来越重视工会干部队伍建设。1999年，区总工会结束了“自给自足”的历史，搬入区行政大楼办公，17名工会干部入编公务员，由财政供给，参与全区干部交流调动，并配给两名工勤人员。10个镇(街道)都配备了2名以上的专职工会干部，最多的有5人，全部由镇财政供给，主席享受副镇职级待遇，独立挂牌办公，有3个镇(街道) 工会除办公室外，还有专门的职工活动场所。村(居)工联会管理着全区近6000个工会组织，作用非同一般。但按目前村(居)一级的干部配置，还没有条件配备由财政供给的专职工会干部。为此，我们除了准备创造条件在社会聘用工作人员外，特别注重村(居)工联会兼职干部的配备。每次村(居)党政班子换届，我们都要求各镇(街道)工会积极争取镇村党政的支持，推荐有能力、有威望、能调动资源、有管理企业职责的党政班子成员通过竞选兼任工联会主席，并建立和健全工联会班子和下设经费审查委员会、女职工委员会、劳动法律监督委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督检查委员会等五个机构，有利于维权和工会活动的开展。由于村(居) 工会干部都是兼职的，他们分管的工作较多，要想他们用时间、花精神、投放资源开展工会工作，必须通过多种手段来维系这个组织，沟通好感情，才能争取到。2000年以来，区总每年都集中全区镇、村工会领导举行一次以上的会议、培训和活动。各镇(街道)工会经常组织村(居)工联会主席开展联谊，外出考察等活动。由于我们组织得好，争取得好，工联会的作用得到充分发挥，一大批工会主席茁壮成长，仅去冬今春的村(居)党政班子换届，197个村(居)工联会主席有59人得到了提拔，其中由支委拔副书记的24人，由副书记提书记的7人。工会干部的交流提拔，使今后工作的开展，形成了良性循环。
（三）规范镇村工会工作机制。镇、村一级工会管理工作压力很大，镇工会管理的基层工会少则五、六百家，多则超过1000家；村（居）工联会管理的基层工会少则二、三十家，多则过百家。他们管理水平的高低，直接影响全区工会工作的成效。为此，近几年，我们注重镇村工会的规范化建设。在建立健全管理网络、配足配强和培训好工会干部的基础上，突出抓好两方面：一是规范建立相应的工作制度。如学习培训制度、抓点带面经验交流制度、对侵权和突发事件的预警报告制度、总结汇报制度以及年终考核制度等，让他们知道做什么，怎样做。二是规范镇、村工会的工作内容和形象设计。从去年开始，我们对镇村两级工会实行“四个统一”：即制定镇村两级工会的工作制度、办事程序及服务指南，统一制作成挂图资料，在镇村工会办公室挂墙公开；统一规定了工会办公室的基本配置；统一在各镇(街道)、村(居)职工聚集的地方建立“工会知音”宣传栏；统一印发了三方协商会议记录本、企业安全生产检查记录本、职工信访登记本、企业民主协商会议记录本等，以此树立工会形象，扩大工会影响，提高工作效率和服务质量。
工会组织网络的建立和完善，使一万多个基层工会得以建起来、统起来、转起来、活起来，为工会在构建和谐顺德中发挥应有作用奠定了厚实的组织基础。如去年9月接到省、市总关于组建工作和发展会员的考核部署后，区、镇、村三级工会在两天之内就完成了传达、部署和发动，组建工作覆盖顺德城乡角落，并在一个不长的时间里得到落实，超额完成了任务。
二、善于协调劳动关系，紧紧抓住及时发现、有效控制、妥善处理三个环节
在镇、村调处劳动争议、协调劳动关系，是工会发挥和谐作用的主要工作内容和方法。我们紧紧依靠三级工会组织网络，始终围绕怎样“及时发现、有效控制、妥善处理”这三个环节建章立制，开展工作。
（一）打造维护员工合法权益、协调劳动关系的基础，监督企业与员工签订劳动合同，代表员工与企业签订集体合同
我们区总工会首先抓好员工劳动合同和集体合同的签订工作，把做好这项工作作为维护员工合法权益、协调劳动关系的前提和基础。2004年1-12月，全区签订劳动合同282802份，签订率90%。到2004年底，全区累计单签集体合同企业402家，覆盖职工22991人；签订区域性集体合同 203份，覆盖企业5921家，覆盖职工285392人。全区公有企业集体合同签订率达100%，非公有企业集体合同签订率达94.3%。到2004年底，全区累计单签工资协议260家，覆盖职工13641人，签订区域性工资协议198份，覆盖企业5379家，覆盖职工258159人，工资协议签订率达83.3%。
（二）协助劳动行政部门建立企业欠薪监控机制，切实保障职工劳动报酬权益
在建立健全集体合同、工资集体协议的基础上，2001年区总工会、劳动和社会保障局、商会共同参与制定，由区政府出台《企业欠薪监控暂行办法》，工会很快就在全区范围内建立起一支由7000多名专兼职工会干部组成的欠薪监控员队伍，与各级政府、劳动部门一起，对区内1万多家企业的工资发放情况进行监控。企业每月要制定工资支付表，经工会主席签名后上报到村（居）劳动服务站、工联会，再逐级汇总到镇、区劳动部门和工会。去年，全区村(居)一级已实现电脑联网，区相关部门直接掌握全区企业工资发放情况。同时，各级劳动部门、工会都设立并通过多种途径公开了企业欠薪、侵权举报电话，最近区总和各镇工会还开通了工会12351热线电话，方便员工投诉。在接到监控员报告企业有拖欠工资的行为后，由各级相关部门对其财产、设备、原材料等的转移实行严密防控，并发出督促发薪的处理书。对确实无力支付工资或老板逃匿的企业，由出租厂房、设备、场地的单位负责处理，先预付部分或全部欠薪，然后由法院拍卖剩余财产或追缴工资。2003年和2004年，我们配合劳动部门就企业欠薪问题对2200多家企业进行了抽查，对近百家存在欠薪问题的企业给予查处，为职工讨回工资1632.8万元。今年春节前，顺德乐从国华厂76名员工致信投诉厂方拖欠两个多月的工资，区总工会了解属实后，立即责成企业在春节前10天内补发工人工资，企业负责人依照区总工会意见进行整改，兑现了拖欠的30万工资。
通过几年的发展，欠薪监控机制已不仅局限于对企业可能发生的欠薪情况进行监控，而且涉及劳动关系的其他问题，如严重加班加点、劳动安全卫生情况等也进行监控。现在，这个机制已经与劳动争议调解、劳动安全卫生监督检查等制度紧密结合，互相促进，发挥作用。区总工会正是主要通过这样的一个监控机制，得以及时了解众多企业的劳动关系状况，特别是使区总工会能够及时发现一些劳资纠纷的苗头，从而将其控制在掌握之中，与有关部门及时处理。
（三）建立劳动关系三方协商网络，切实把协调劳动关系工作落实到基层
为了将因劳资矛盾而引发的不和谐、不稳定事件，发现、控制和化解在萌芽状态、处理在基层，避免矛盾激化、扩散。近年来，我们在建立健全政府与工会联席会议制度、区劳动关系三方协商会议制度的基础上，将劳动关系三方协商会议制度延伸到镇、村。2003年在全区10 个镇（街道）全部建立起三方协商会议制度，2004年开始，在试点的基础上逐步向村(居)一级延伸，成立劳动关系协调小组，小组成员除工会、劳动、企业代表外，特邀公安和负责消防、安全生产、环保、社保等负责同志参加，整合资源，形成排查、化解劳资矛盾的工作合力。目前，全区有6324家企业设立了劳动争议调解组织，有劳动争议调解员6538人，有32个村（居）建立起劳动关系协调小组。今年1月，勒流镇一个台资大集团公司因工资结构违法，有3个分厂的员工准备组织罢工和上访。工会主席得知情况后，在稳住员工情绪的同时，迅速将情况向企业经营者反映，并提出对工资制度改革的建议，在没有引起企业的重视的情况下，马上向镇工会报告。镇工会接报后，联合镇劳动管理所、经济发展办和商会及时召开三方协调会议，并深入到企业进行处理。经过努力，改革了工资制度，防止了罢工上访波及整个企业集团，为企业挽回了巨大的经济损失。工会的及时监控和妥善处理赢得了该集团负责人的信赖。
（四）建立职工民主协商、民主管理制度，营造劳动关系良好氛围
从1999年开始，我们坚持在公有企业、学校、医院100%实行职代会制度和厂务（校务、院务）公开。近几年，我们在非公企业大胆探索民主管理形式，建立和完善非公企业民主管理制度。1996年顺德企业转制结束后，我们制定下发了《顺德民营企业实施民主管理制度试行办法》，到目前为止，全区有7861家非公企业建立起民主协商制度。企业工会每年与经营者就员工权益和谋求企业发展等问题召开2—3次民主协商会议。2003年，我们在省、市总工会的指导下，在伦教街道霞石村开展区域性企业员工代表联合大会制度的试点，收到良好的效果，现正逐步向各镇(街道)、村(居)推广。
（五）建立职工信访信息报告制度，全面掌握劳动关系发展动态
为全面掌握职工信访情况，从2004年开始，我们要求各镇（街道）、村(居)工会每季将辖区内的信访情况统计逐级上报，由区总综合整理，并对一些典型案例进行剖析，提出今后预防和处理意见，编印《职工信访信息》，送区委主管工会工作的领导和区委区政府负责维稳的领导和部门，下发到镇（街道）工会和基层工会，有利于区领导了解全区职工信访情况，供决策时参考，有利于指导基层工会处理职工信访工作。
（六）建立维权考核机制，增强镇村工会协调劳动关系的责任感和能力
近年来，我们根据形势的发展变化和区领导的要求，特别加大维权维稳的工作力度。一方面，联合劳动局巡回到十个镇(街道)工会举办了12期维权维稳培训班，组织镇、村、大企业以及重点监控企业的工会干部，系统地学习工会和劳动法律法规、处理员工上访的程序，并对一些重点案例进行分析，提高基层工会干部及时发现、有效控制，妥善处理劳资矛盾的能力。另一方面，从2004年开始，对镇工会的考核增加了控制集体上访的内容，规定30人以上集体到区以上政府上访的，一次扣2分，促使各镇（街道）工会及时发现和积极化解劳资矛盾，各镇（街道）工会也同样对村（居）实行考核，避免将矛盾随意上交。
由于我们抓好员工劳动合同和集体合同签订工作这一基础，紧紧抓住了“三个环节”，最近三年，顺德没有出现侵害员工权益方面的恶性和丑闻事件，各级大小的上访事件，基本上在2天内平息和化解。2002至2004年，30个职工以上集体上访的个案，呈逐年减少趋势， 2002年为10宗，到2004年，集体到区上访的仅3宗，比上年下降72%。绝大部分的劳动争议真正做到小事不出村，大事不出镇，化解在萌芽，解决在基层。企业的生产事故、员工伤亡也逐年减少。由于政府公平透明，部门执法严明，工会维权公正，社会和谐稳定，大大地吸引外商到顺德投资。2004年，外商实际投资2.21亿美元，同比增长49.3%；新增世界500强企业投资项目13个，累计25个。今年多家 国际零售业巨头如吉之岛、沃尔玛、易初莲花、特易购等入驻顺德。
三、创新工作内容和方式，着力打造服务职工的“五送”品牌
工会是职工群众的大家庭，应当想职工之所想，急职工之所急，全心全意为职工服务。新形势下企业的性质发生了深刻的变化，职工的来源、结构、素质多样化，需求多元化，需要工会与时俱进，在继承中创新，在创新中发展。近年来，我们根据工会职责与职工的意愿，在工作内容和方式等方面实现了“五个转变”，全力打造服务职工的“五送”品牌。
“五个转变”：一是在工作内容上从以管理、福利和活动为主向以维权和服务为主转变；二是在活动形式上从集中、传统、单一向分散和多样化转变；三是在活动时间上从以工作时间为主向以业余时间为主转变；四是在职工参与上从以行政安排为主向职工自愿转变；五是在活动重点上从以城市、机关为主向以基层、企业为主转变。
“五送”品牌：
一是“送温暖”。我们基本上实现了制度化和阵地化。早在1995年，通过各种渠道筹集到资金1384万元，成立了顺德职工解困基金，用基金增值的资金对特困、孤寡和发生重大意外的职工实行定补和临补，每年发放150多万元。2003年，区总工会成立了困难职工帮扶服务部，2004年，10个镇（街）和38有条件的村（居）建起困难职工帮扶机构，市、区、镇党政、工会都拨出一定的资金作为启动，一些镇村还发动企业和社会进行募捐。今年4月，佛山市总在全市发动开展帮扶困难职工募捐活动，我区各级工会、员工和社会各界积极响应，共募捐到资金160多万元。据不完全统计，近五年，我区各级工会筹集和发放“送温暖”资金近3000万元。
二是“送欢乐”。新时期的职工精神需求很高也很多样，区总工会积极倡议发动各级工会利用节假日和各种庆典开展各种文娱体育活动，丰富职工的业余生活。为了推动和示范“送欢乐”的开展，我们在2003年4月份，整合、开发和利用职工中的艺术人才资源，组建了“顺德工人艺术团”。团员从开始的90人扩大到现在的208人，他们都是职工中的文艺爱好者。我们组织他们利用业余时间进行创作和排练，并经常深入到镇、村工业园区、企业集团的广场和公园，开放、直接、亲近地免费为职工演出，寓教于乐。在演出过程中，利用宣讲、问答、抽奖等形式宣传党的政策、工会知识以及法律法规等，深受企业和职工欢迎。2003年组团后，到10个镇(街道)广场进行了巡回演出，场场爆满，有近5万职工和市民观看。巡演之后，艺术团纷纷接到企业的邀请演出。在工人艺术团的示范带动下，我区很多部门、镇(街道)和企业集团纷纷成立类似的团体。自2004年以来，这些团体深入基层社区组织演出，开展各类活动100多场次。一些村(居)工会在五一、国庆等节日也利用自身资源，发动企业、学校等参与，组织举办大型的晚会，开展评诚信企业，表彰优秀员工，开展安全、消防和法律教育等活动。这些活动加强了工会与企业、员工和社会的接触，树立了工会的形象，扩大了工会的影响，从而推动了工会各项工作的开展。近年来，社会各界人士纷纷评论，工会的组织力、号召力和各方面的实力不简单。
三是“送知识”。我们根据各时期的中心学习任务，订阅购买各类科学文化、工会知识和法律的书籍、报刊、单张下发到企业和职工供学习使用，仅2004年，区总就编印了有关维护职工权益方面的法律法规的小册子6万多本，下发到工会干部和职工。由各镇工会编印下发到职工手中的数量更多。同时，我们还以报告会、专题讨论、演讲比赛、知识测验、图片展览、广场咨询集市、宣传栏、技能培训和劳动竞赛等多种形式，积极引导职工学习政治，提高思想觉悟，学习新知识，掌握新业务、新技术，提高自身竞争能力、创新能力和创业能力。区总每年都要求各镇(街道)、系统工会举行大型劳动竞赛，并作为工作达标内容。近三年，区总和各镇(街道)、系统工会组织区域性、系统性技术技能比赛55场。今年4月份，区总工会开展了一次以“树形象、展风采、迎亚艺”为主题的“顺德职工服务技能大赛”，有出租车司机优质服务、职工英语服务用语、餐饮旅业职工服务技能和外籍员工才艺等四项竞赛，目的是提高我区服务行业职工的服务水平，以更优质的服务迎接11月份亚洲艺术节在顺德开幕。
四是“送健康”。近年来，我们十分重视做好职业病的预防、普查和卫生保健方面的教育，提高职工的健康水平。各级工会注意组织有条件的企业职工和特殊岗位的员工进行定期身体检查。2003年以来，我们邀请了由多名专家组成的安全生产、职业病防治以及卫生保健讲师团，在各级工会的积极配合下，先后在机关、镇、村、企业举办了140多场知识讲座，组织了3万多人参加，让广大职工和全社会对做好职业病预防引起重视，懂得自我保护，有效地减少职工中的职业病的发生。
五是“送保障”。为了在广大职工中倡导互助互爱的良好风气，改善和提高职工抵御医疗风险的条件和能力，从制度上缓解因病致贫问题，我们积极推进省总工会的职工医疗互助保障计划，专门成立了顺德代办处，先后推出了女职工安康互助保障甲种版、乙种版和职工大病等三个互助保障计划，共发动了8.3万名职工参加，购买了近12万份保障计划，排在全省县(区)第一，与21个地级以上市相比，也仅次于广州市总工会。今年争取达到10万职工参加。目前，有179名职工获得了赔付，赔付金额达449.3万元，有效地减轻了患病会员、职工家庭的经济负担，不仅受到会员的拥护，也得到社会好评。
打造服务职工的“五送”品牌，需要加强宣传、推动和示范，需要投入大量的人力、物力和财力。我们在实践中逐步探索出一条开发利用和整合社会资源，拓展工会工作社会化的路子。我们充分利用公共媒体宣传、包装推介工会。过去听到很多人询问，工会是做什么的，在工会是不是很清闲。为此，我们经常要求各级工会，自己可以不上镜上报，但我们的工作一定要上镜上报，让全社会了解工会，支持配合工作。并以此作为年度考核的其中一个内容。去年一年，全区工会通过各级媒体报道的工作活动信息达300条。区总和镇(街道)、系统工会一些大型的活动，搞得规范、隆重和震撼，引起了很多企业和商家的兴趣和积极参与支持，他们亦想通过这些载体回报社会和扩大企业的形象。近两年，区总工会接受社会不同形式的支持将近200万元。如全区220个“工会之音”宣传栏的制作，投入将近100万元，两家公司主动介入，工会不用出一分钱，靠市场运营，通过广告付出和收益解决，达到双赢的目的。
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