张鸣起同志在全国工会工资集体协商工作经验交流会上的讲话
张鸣起同志的讲话
（2008年4月11日）
经过一天半认真的学习、交流，全国工会工资集体协商工作经验交流会就要结束了。我们这次会议是贯彻落实党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，推动企业建立工资集体协商机制、促进职工共享改革发展成果的一次重要会议。全总书记处对这次会议高度重视，会前专门召开会议，研究工会推进工资集体协商工作，并就开好这次会议提出了明确要求；全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰同志亲自到会作了重要讲话；人力资源和社会保障部对我们这次会议给予很大支持，邱小平同志到会讲话；浙江省温岭市等12个单位介绍了推动开展工资集体协商工作的经验； 39个单位作了大会书面交流。会上，大家还围绕会议主题进行了认真的讨论、深入的交流。为开好这次会议，各单位高度重视，做了充分准备，提供了许多好的经验作法。在大家的共同努力下，会议开得务实、紧凑、圆满，完成了预定任务，达到了预期目的。
下面，围绕这次会议的主题，我再讲几点意见。
第一，要充分肯定工资集体协商工作取得的成绩
从《劳动法》确立工资集体协商制度至今，工会开展工资集体协商工作已经走过了近14年的历程。十四年来，全总书记处始终把平等协商和集体合同制度建设作为贯彻实施劳动法、协调劳动关系、维护职工合法权益的一项重点工作常抓不懈。1998年4月，全总制定下发了《工会参加工资集体协商指导意见》，明确了工会开展工资集体协商工作的基本要求。尉健行同志、王兆国同志多次就加强工资集体协商工作发表讲话，作出批示。各级工会积极适应形势任务的需要，按照全总的具体部署要求，把推动工资集体协商工作作为坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”工作方针的重要举措，作为工会加强维权机制建设的核心内容，充分发挥能动作用，积极探索，大胆实践，使这项工作呈现出由点到面、稳步推进、逐步提高的良好发展形势。
一是推进力度不断加大。各地工会积极争取党委领导，推动政府将工资集体协商纳入地方经济社会发展规划和政府工作的目标考核体系，促成出台相关的文件意见。全总和各级工会通过召开不同层次、不同类型的工资集体协商工作座谈会、研讨会、经验交流会，总结经验，推广典型，逐步形成了“党政主导、依托三方、工会力推、企业和职工参与”的工作格局。
二是制度措施逐步完善。各级工会积极参与制定《劳动合同法》、《集体合同规定》、《工资集体协商办法》等法律法规规章，促进工资集体协商制度不断完善。目前，全国已有22个省（区、市）制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”。北京、河北、江苏等地人大制定有关条例，将工资集体协商纳入法制化轨道。各级工会还积极指导企业工会代表职工依法行使集体协商要约权，并作为工会推动企业建立工资集体协商制度的主要任务来抓。注重从建立组织领导机构、工资协商台账、欠薪预警制度、监督检查制度以及规范工资集体协商程序等方面，建立完善工资集体协商长效机制，积极开展“工资集体协商月”、“百日要约”等活动，形成了声势，形成了影响，取得了良好效果。
三是工作基础稳步加强。各级工会把职工代表协商能力建设作为推进工资集体协商工作的基础来抓。许多省（区、市）建立了由专业人士组成的工资集体协商指导员队伍。一些地区还建立了工资集体协商指导委员会、工资集体协商顾问团或工资集体协商指导站等咨询服务组织。全总和省（区、市）工会加大培训工作力度。工资集体协商的质量效果得到逐步提高。
四是覆盖面进一步扩大。各级工会坚持从实际出发，把非公有制企业和中小企业作为建立工资集体协商制度的重点。在企业规模较小、工会组织程度低、工会不能单独进行工资集体协商的地区，着重抓区域性工资集体协商；在同行业企业相对集中的地区，着重抓行业性工资集体协商，有效地扩大了工资集体协商制度的覆盖面。截至2007年9月，全国签订工资专项集体合同34.3万份，比上年增长12.6%；覆盖企业62.2万家，比上年增长18.3%，比2003年增长112.3%；覆盖职工3968.6万人，比上年增长6.8%。
五是社会效果日趋显现。推进工资集体协商工作，促进了企业工资共决机制的建立。工资集体协商改变了过去在分配问题上由企业单方面说了算的局面，初步建立起由工会代表职工与企业协商解决劳动报酬问题的长效机制，为协商解决企业与职工之间的利益矛盾搭建了有效平台。促进了职工收入的增长，建立工资集体协商制度的企业，职工工资增长明显高于同行业未建立工资集体协商制度的企业。全总第六次全国职工队伍状况调查显示，开展工资集体协商的企业，增加工资的占69.1%，开展工资集体协商已成为职工工资收入增加的重要因素。促进了劳动关系和谐稳定，通过推动开展工资集体协商，妥善处理企业内部利益分配问题，较好地化解了劳动报酬方面的矛盾，劳动争议案件下降，维护了职工队伍和社会的稳定。增强了工会组织的凝聚力和影响力，工会通过代表职工进行工资集体协商，签订工资专项协议，维护了职工最关心、最直接、最现实的劳动报酬权益，得到了广大职工的信任和拥护，也得到了企业方面的认可，提高了工会的社会地位。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前工资集体协商工作发展还不平衡，建制率低、作用不突出的问题仍然比较普遍。有的地区或单位对工资集体协商的意义认识不到位，工作相对薄弱滞后；由于协商主体力量不对称，协商还难以做到平等公正；相关的法律法规或政策规定不够完善，在一定程度上影响了工资集体协商的成效；工会缺少专家型干部，还难以保证工资集体协商的质量和效果。我们对所取得的工作成绩要充分肯定，对存在的问题也要有清醒的认识，并以此为新的起点，继续推进工资集体协商工作稳步发展。
第二，要总结运用好这次会议的成果
会议期间，许多与会代表反映，这次会议层次高、规模大、交流经验丰富。会议深入学习贯彻党的十七大精神，围绕贯彻落实温家宝总理关于总结推广温岭经验的重要批示精神，特别是在政府工作报告中提出的“推动企业建立工资集体协商制度”的重要精神，专题研究推进工资集体协商机制建设问题，起点高、立意深远，时机好、导向性强，主题集中、重点突出，既体现了党和政府对工会工作的新要求，又反映了广大职工群众的新期盼，会议必将对提高工会工资集体协商工作水平，乃至推动工会各项工作创新发展产生积极影响。
归纳大家的反映，主要有以下几个方面：
一是提高了认识，振奋了精神。大家普遍认为，党中央、国务院高度重视民生问题，胡锦涛总书记、温家宝总理都作过重要讲话和批示。王兆国主席近年来多次就工会推动开展工资集体协商工作做出重要批示，提出明确要求。这些充分体现了党中央、国务院对提高职工生活水平的高度重视，不仅肯定了工资集体协商工作，也为工会积极推进企业建立工资集体协商制度指明了方向。我们一定要认真学习领会，增强贯彻的自觉性和主动性。大家感到，只有从落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的高度，认识推动开展工资集体协商工作的重要性，才能深入落实中国特色社会主义工会维权观和“组织起来、切实维权”工作方针，不辜负党的期望和职工的重托。从当前看，工会在推动开展工资集体协商工作上，面临着难得的发展机遇。党中央高度重视，各级政府大力支持，社会各界寄予厚望，广大职工殷切期待，大家一定要认清工会的责任，明确肩上的重担，进一步振奋精神，鼓足干劲，努力把工资集体协商工作提高到一个新的水平。
二是认清了形势，明确了任务。大家感到，这次会议重点突出、求真务实。春兰同志的重要讲话，从党和国家大局的高度，阐述了解决职工工资分配问题的极端重要性和必要性，围绕服务大局，提出了工会工资集体协商工作的目标任务、基本思路和具体部署。大家认为，春兰同志的重要讲话，充分体现了党的十七大精神，符合工会工作实际，具有很强的针对性、指导性。一致表示，一定要按照春兰同志的讲话精神，结合本地实际，扎实工作，把各项要求落实到推动工资集体协商工作之中，努力提高工资集体协商工作的水平。
三是交流了经验，理清了思路。会议介绍交流的经验，集中反映了近年来各地工会推进工资集体协商工作的创新发展成果。这些经验尽管侧重点有所不同，但其基本经验却是相同的，这就在于能够把解放思想、大胆创新的态度与求真务实、扎实工作的作风结合起来，对工会推进工资集体协商工作有着强烈的责任感和主动作为的意识；能够积极争取地方党委的领导和政府的支持，努力为推动企业建立工资共决机制营造有力的法律环境；能够依托三方开展工作，为工会推动开展工资集体协商搭建了平台；能够注重完善协商机制，把工资集体协商作为维权机制建设的核心内容；能够突出工作重点，广泛开展区域性行业性工资集体协商，努力增强实效性，扩大覆盖面；能够着力加强队伍建设，依靠工资集体协商指导员深入基层企业，代表和指导职工直接参与工资集体协商，从而有效提高了工资集体协商的质量。这些经验成果，凝聚着各级工会组织和广大工会干部的智慧和汗水。对此，大家一定要虚心学习，深入思考，切实把这些经验作为推动工作的导向，确定思路的参考，具体抓落实的借鉴。
第三，要认真贯彻落实会议的精神
这次会议十分重要。同志们要以会议的精神指导当前和今后一个时期工资集体协商工作。回去后，大家一定要抓好贯彻落实。这里，提三点要求。
一是传达学习会议精神。要及时向党委汇报、向政府通报，主动争取各级党委、政府进一步加强对工资集体协商工作的领导和支持，推动党委、政府把工资集体协商工作纳入地方工作大局，从经济社会发展全局的高度安排部署，形成良好的工作格局，使之在全局中“有重要位置、有具体目标、有推进要求、有落实责任”，为工会推进工资集体协商工作创造更好的外部环境。要通过多种方式和途径，向各级工会组织和广大工会干部传达这次会议精神，进一步提高认识，振奋精神，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感。要加强对工资集体协商工作的宣传，通过广泛宣传，提高社会各界对做好这项工作重要性和必要性的认识，营造舆论氛围，形成强大声势，为推动企业建立工资共决机制营造良好的社会舆论环境。在传达学习中，要把传达贯彻会议精神与深入学习贯彻党的十七大精神结合起来，特别是要把认真学习中央领导同志近年来关于改善民生的思想，以及对工会推动开展工资集体协商工作的指示，与落实全总十四届五次执委会议工作部署，完成今年工会各项重点工作结合起来。
二是研究制定思路措施。现在，工会推进工资集体协商工作的总体部署要求已经明确，需要各级工会在深入调研的基础上，结合本地实际，制定具体的目标任务，进一步明确努力方向。如何确定思路措施，在总结一些地区和单位经验的基础上，我们提出“广覆盖、多形式、可持续、重质量”的原则性要求，供大家参考。广覆盖，就是要提高建制率、扩大覆盖面，以集体合同建制率为基准，在现有水平上，到今年年底，工资集体协商建制率达到50%，覆盖职工达到60%。多形式，就是要多举并重，走行业工资集体协商、区域工资集体协商和用人单位内的工资集体协商等多种路子。对开展工资集体协商比较困难的基层工会，上级工会有责任帮助建立机制或直接参与工资集体协商，解决中小企业工会工资集体协商能力弱、机制建立难的问题。可持续，就是要着眼于创新发展，坚持既要积极又要稳妥的方针，在推动各类企业建立工资集体协商共决机制上下功夫。重质量，就是要处理好“量”的扩展与“质”的提高、重点工作与一般工作、职工协商代表素质提高与借助社会力量推动开展的关系，推动建立工资集体协商监督机制，着力解决协商走形式、协商后履行难等问题，提高工资集体协商的实效。
三是具体落实工作部署。按照务求实效的要求，采取切实可行的措施，有计划、有步骤地推进工资集体协商工作，确保目标任务的实现。要在解决问题中推进工作。大家围绕进一步推动工资集体协商工作提出了一些问题，比如，怎样以贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》为契机，加强对各地工会工资集体协商工作的分类指导；如何加大源头参与力度，为建立工资集体协商机制提供法律制度保障；如何进一步加强宣传、培训、监督等方面工作，依托三方，协调联动，营造良好的协商环境，等等。对这些问题，我们要在实践中认真研究解决。要在加强分类指导中推进工作。深入基层，深入职工，加强调查研究，了解真实情况，针对不同类型企业提出对策和措施。要在抓试点树典型中推进工作，选树一批带有本地特色的典型，并通过召开经验交流会、成果展示会、现场观摩会等方式交流经验，研究举措，扎实推进。要推动开展行业性工资集体协商，重点解决劳动定额不合理、职工工资特别是农民工和一线职工工资增长缓慢等突出问题。要大力开展工资集体协商宣传周、协商月等活动，通过开展活动，优化协商的社会环境，解决存在的问题，形成有效的工作机制。要通过加强协调推动工作，积极借助各级人大的劳动执法检查活动、政府与同级工会的联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制、厂务公开协调领导机构等渠道和平台，推动工资集体协商中重点难点问题的解决；重视整合社会力量齐抓共促，加强与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门的协调配合，定期督导检查，推动在各类企业全面推行工资协商制度。
第四，要抓好几项重点工作的落实
为了认真贯彻全总十四届五次执委会议精神，落实好2008年的工作，借此机会，再强调一下工会协调劳动关系密切相关的几项重点工作。
一是积极推进《劳动合同法》的贯彻实施。《劳动合同法》的颁布实施，给工会依法维权带来了难得的机遇，但同时也带来了严峻挑战，要清醒地看到在贯彻实施过程中面临问题的复杂性和艰巨性。要深入进行学习宣传，作为工会“五五”普法重点内容，与《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《劳动法》和《工会法》的学习宣传结合起来，大造舆论，让全社会更多地关注职工群众的疾苦、需求和呼声。要以非公有制企业和中小企业为重点，协助用人单位进一步规范农民工等一线职工劳动合同内容，提高劳动合同的管理水平，帮助和指导职工签订和履行劳动合同，尽快解决劳动合同签订率低、劳动合同不规范等问题。要协助和监督用人单位落实保护职工合法权益的各项规定。《劳动合同法》为依法维护劳动者的合法权益提供了法律依据，也为深入推进平等协商、签订区域性行业性集体合同提供了法律依据，各级工会要敢于和善于运用这些规定，有理、有力、有节地与用人单位进行沟通、协商，进一步维护职工合法权益。要继续推进“劳动合同制度实施三年行动计划”，跟踪调研贯彻实施《劳动合同法》过程中出现的新情况、新问题，积极促进有关问题的解决。
二是积极做好新形势下的集体合同工作。经过各级工会的不懈努力，集体合同工作取得了长足进展。但发展不平衡。从目前总的情况看，国有及国有控股的大中型企业要好于非公有制小企业，经济效益好的企业要好于经济效益差的企业。各级工会要进一步提高对做好新形势下集体合同工作重要性的认识，增强做好集体合同工作的自觉性和紧迫感。要以工资集体协商为重点，进一步建立健全平等协商、集体合同制度，规范协商程序，重视协商过程，根据企业实际情况和协商结果，量化细化集体合同内容，把法律法规和各项政策制度转化为企业的劳动标准，增强集体合同的针对性、实效性和可操作性。要加大推进区域性行业性集体合同工作的力度，深入贯彻落实国家三方下发的《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》，坚持从实际出发，探索解决协商主体缺位、相关政策法规不完善等难题，充分运用现有资源，从当地实际情况出发，积极推动建立区域性行业性集体合同制度，扩大集体合同的覆盖面。要加强制度建设，建立集体协商机制，完善协商程序，在充分协商的基础上签订集体合同；建立目标责任制，加强工作考核，追究违约责任，督促限期整改，扎实推进集体合同工作；建立履约监督机制，强化履约意识，促进集体合同的有效实施，增强集体合同的约束力；建立职工参与机制，畅通职工参与渠道，依托职代会和厂务公开等民主渠道，保证职工的知情权、参与权、审议权和履约监督权。同时，要继续推动建立集体协商指导机构和工资集体协商指导员队伍，加强职工协商代表培训，提高协商能力。
三是充分发挥协调劳动关系三方会议制度的作用。近年来，三方机制建设取得了积极成效，截至2007年9月，全国共建立各级三方机制10,702个，比2005年提高33.28%。其中，市（地）级303个，比2005年增长13.06%；县（市）级2182个，比2005年增长10.76%；街道、乡镇、村、社区以及各地产业8179个，比2005年增长43.9%。各级三方会议根据形势任务的需要，在协商一致的基础上确定了一系列合作项目，各级工会积极推动并参与这些项目的实施和检查验收，促进了有效落实。《劳动合同法》明确规定，“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题”。从当前协调劳动关系新的形势和任务要求看，各级三方机制亟待加强自身建设，切实规范运作，进一步完善制度。要继续加强各级三方会议常设办公室的工作，加强三方机制实体化建设，逐步建立三方协商机制专门工作委员会，更好地发挥其研究咨询作用。要建立和完善县级三方协商机制，探索建立三方会议直接参与区域或行业协调劳动关系的工作模式，逐步建立产业三方协商机制或联席会议制度。
四是不断把创建劳动关系和谐企业活动引向深入。创建劳动关系和谐企业活动，是工会工作服务于和谐社会建设大局的崭新方式和重要切入点。全总书记处始终高度重视创建劳动关系和谐企业活动。全总十四届五次执委会议明确提出，“以创建劳动关系和谐企业活动为载体，把工会的各项工作统筹落实到企业中去，使创建活动成为工会工作的响亮品牌”。近些年来，各级工会按照全总的部署要求，积极推动创建劳动关系和谐企业活动，取得了明显成效。但客观地看，无论是对创建活动的认识、组织领导，还是参与率和机制建设都需要进一步提高和加强。为进一步整合工会内部力量，加强对创建活动的领导，全总书记处决定成立全总创建劳动关系和谐企业活动指导协调小组，相关部室为成员单位，并明确了协调小组及其办公室和成员单位的主要职责。全总近期还要召开视频会议，总结交流开展创建活动工作经验，部署工会促进创建活动工作任务。各级工会一定要按照会议的部署安排，认真抓好贯彻落实。这里需要强调的是，各级工会要深入总结创建活动的新进展、新经验、新成果。全总准备在适当时候，召开典型经验现场推进会和座谈研讨会。要围绕开展创建活动涉及的理论与实践问题、主要做法和取得的成效，采取职工群众和社会各界喜闻乐见的形式，运用现代传媒手段，加强对创建活动的舆论宣传。按照全总书记处会议精神，今年第四季度将启动评选创建劳动关系和谐企业先进工会组织、优秀工会干部的工作。各省（区、市）总工会要在准确掌握本地区开展创建活动情况的基础上，于6月底前，向全总专题报告开展创建活动的进展情况、主要经验、突出成效、存在的主要问题、深入开展的措施和相关的意见建议。上述几项工作，今后还要发文进行部署，这里通报一下，希望各地尽早动手，深入调研，确保上报的材料有观点、见深度、上质量，为加强工作指导奠定良好的基础。
同志们，工会加强以工资集体协商为核心的协调劳动关系工作是一项长期性的战略任务，我们一定要以这次会议为新的起点，提高认识、开阔思路，把握机遇、开拓进取，努力开创工会协调劳动关系工作的新局面！
